《基本法》23條立法對香港社會是個敏感議題，2003年因社會爭議不休，最後在大批市民遊行反對下而擱置，此事甚至一度成為特區政府的夢魘。李家超團隊敢於承擔，主動負起立法責任，這幾天重新啟動《基本法》23條公眾諮詢，成為全港關注的焦點新聞。官員、議員與社會人士的支持聲音一波接一波，紛紛論述香港「應該」立法的各種理由。

筆者以為「做」比「說」更重要，市民認為應該做的事情會否最終得到市民的支持，更關鍵是政府具體想怎樣做。垃圾徵費早前引發激烈民意反彈，就是因為沒有充分掌握民意對政策的期望。此間政府就23條立法展開公共諮詢，卻甚少有人提到「如何」達到政府口中的「積極作用」，難道是對特區政府的執行力欠缺信心？在推動相關立法工作時，特區政府應該留意到，在市民眼中「如何」比「應該」更重要，畢竟23條立法如何產生積極作用，是直接影響到每一位香港人的未來，也影響到這個城市的命運。

綜觀多位官員與愛國愛港者的言論，有關支持論調大約可以歸納為五個方面，包括：立法對於本地發展起到積極作用；有助建立良好的法治保障營商環境；立法維護的是本地市民、商戶整體利益，懲治的是極少數破壞安全分子；立法要保證完整管用且要與國安法銜接；最後，西方主流國家在相關法律方面比國安法更為嚴格。

筆者以為，這些論點都值得肯定，但要說服老百姓，恐怕要進一步說明如何保障市民的個人安全，如何不影響市民的日常生活。特別是特區政府應留意到，20年前的23條立法如何引發社會的廣泛憂慮，繼而演化成強烈的反對聲音。20年後的今天，雖說2019“黑暴”提高了大多數市民對國家安全的意識，但有關立法如何影響營商環境、個人言論自由等方面，譬如政治安全方面，國安法如何讓香港避免成為間諜之都，這些方面的空白之處仍有待政府進一步說明，香港民意對23條立法的態度有怎樣的具體變化，仍須要進一步深入探討。

「做」比「說」更重要，因為過去西方媒體將香港立國安法一事抹黑得不堪入目，以至於社會上確實有相當數量的民眾誤以為《基本法》23條本地立法將對本地的經濟、個人人身自由，甚至港人最珍視的言論自由等方面帶來嚴重負面衝擊。但是「港區國安法」立法至今已有三年多，所帶來的確實是利大於弊，這個真實的過程也增強了市民大眾對23條立法的信心，這也解釋了為何這一次宣告立法並沒有激發大規模的反對民意。

這是進一步推進23條立法的良好開局，但儘管支持的民意佔據上風，儘管今天的議會內的愛國者佔據絕對優勢，但真正的民意仍待具體立法內容公布才能見真章，政府在現階段應該有所預備，深入研究每個立法條款對市民的影響，才能避免重演20年前的立法亂局。

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原圖：大公文匯網

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